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东光县关于开展质量提升行动加快质量强县建设的政策解读
时间: 2019-01-23
   为加快县域高质量发办,我县制定了《东光县开展质量提升行动加快质量强县建设的实施方案》(以下简称《方案》)。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进质量、标准、品牌、信誉联动提升,不断满足人民日益增长的质量需求。全面提升我县经济、文化、社会、生态、城乡建设、政府服务质量水平,促进经济社会高质量发展,奋力开创工业强县、美丽宜居东光新局面。
二、基本要求
(一)坚持创新引领,推动县域经济高质量发展。牢树大质量理念,向先进县(市)对标对表,全方位提高质量意识、质量素养和质量水平。加强质量基础数据收集、统计,加快实现大数据高度共享。坚持创新驱动,不断提升自主创新能力,促进质量发展、保障质量安全。强化优质发展、以质取胜,突出高标准、高质量加强质量全面管理,推动我县产业价值链向中高端延伸,提升有效供给,不断增强东光质量竞争力,提升人民群众质量获得感、幸福感、安全感。
(二)突出问题导向,着力破除制约质量变革瓶颈。以解决制约东光质量发展的突出问题为切入点,以企业为质量提升主体,发挥市场在资源配置中的决定性作用,补齐质量发展短板,破除质量发展瓶颈。突出重点产业、重点行业和重点领域,开展质量提升行动,弘扬企业家精神和工匠精神,加强品牌建设,培育质量发展新优势。准确把握质量变革要求,加强军民融合,发挥质量基础设施保障作用,促进质量全面提升。
(三)强化党管质量,营造全社会推动质量提升的良好氛围。把质量强县战略提到党委、政府工作更加突出的位置,统筹规划经济、文化、社会、生态、城乡建设、政府服务六大质量提升。发挥全社会推动质量提升的积极性和能动性,加强质量宣传、监督和服务,真正形成各级党委、政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
三、总体目标
到2020年,全县大质量、大标准体系基本形成,质量供给水平大幅提高,质量型发展优势凸显,质量对经济社会发展的贡献度进一步增强,多元共治质量工作格局更加完善,质量强县建设取得明显成效。“东光制造”更具品牌价值,“东光标准”更具话语权威,“东光建造”更具地方特色,“东光文化”更具感召魅力,“东光服务”更具诚信品质,“东光环境”更具竞争优势,以高质量发展打造竞争新优势,以高质量发展赢得未来。
(一)经济质量
产业结构持续优化,产品、工程和服务质量稳步提升,科技创新能力明显增强,战略性新兴产业不断壮大,打造“1+7”产业升级和新兴产业集聚区。农业发展方式向现代化、标准化转变,区域农产品质量水平整体跃升,建成5个国家级、省级农业示范园区。质量突出问题得到有效治理,传统产业实现转型升级,过剩产能得到化解,产业发展质量稳步提高。经济发展实现从要素驱动向创新驱动转变,实体经济质量效益持续增强,形成一批具有较强竞争力、占据产业链价值链中高端的超十亿元企业、百亿元基地、千亿元产业。
(二)文化质量
以社会主义核心价值观融入社会发展各方面,社会文明程度普遍提高,广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动,创建省级文明城市,公共文化服务产品供给更加丰富,传统文化更加得以保护和传承,文化产业发展的质量效益全面提升。文化创新创造活力有效激发,文化精品力作不断涌现,文化市场更加繁荣,人民群众精神文化生活更加丰富,文化软实力显著增强。
(三)社会质量
教育事业优先发展,人才培养质量稳步提升。就业状况持续改善,城乡居民收入增速持续高于经济增速。社会保障体系逐步健全,医疗服务体系、养老服务、社会救助制度更加优化,为人民群众提供全方位全周期健康服务。全面打赢精准脱贫攻坚战,确保1337名贫困人口稳定脱贫。社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高,安全生产、灾害预警和应急处置能力明显增强,共建共治共享的社会治理格局基本形成,增强人民群众的幸福感和获得感。
(四)生态质量
生态文明建设与全面建成小康社会目标基本适应,绿色循环低碳产业体系初步建立,生产和生活方式绿色、低碳水平持续提升,生态环境全民共治、精准施治的理念深入人心,行动更加自觉,为人民群众提供更多优质生态产品。空气质量明显改善,水环境质量稳步提升,土壤环境质量稳中向好,生态环境持续好转。生态环境监管体制进一步完善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,天蓝、地绿、水清、环境美的目标基本展现。
(五)城乡建设管理质量
新型城镇化进程进一步加快,城市管理现代化水平显著提高。市政基础设施建设总体水平达到全省前列,人居环境继续改善。城镇体系更趋合理,城镇辐射带动能力和综合服务水平大幅提升。城乡建设和管理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高,城乡融合发展体制机制和政策体系基本健全。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度逐步建立。城市绿色生态空间不断扩大,城镇功能和服务能力显著提高。基础设施支撑能力显著增强,城乡一体化水平稳步提高,智慧城市和美丽乡村建设取得明显进展。
(六)政府服务质量
“放管服”改革成效明显,营商环境持续优化,政府公信力和执行力进一步增强,全面推行“一趟清”和“不见面”审批,推进互联网与政务服务深度融合,与省、市平台互联,覆盖全县“互联网+政务服务”四级体系全面建成,政府服务质量和效率大幅提高。机关标准化建设整体推进,实现县、镇(乡)、村三级政府部门全覆盖。工作作风明显转变,政府绩效管理机制健全完善,法治政府、廉洁政府建设指标体系全面建立。
四、重点任务
质量是经济社会发展水平的重要标志,是产业核心竞争力的关键,围绕解决质量发展中的关键和共性问题,在重点行业和领域开展“质量提升十个专项行动”。主要为:
(一)开展制造业质量提升专项行动
做大做强主导产业、培育壮大新兴产业、改造提升传统产业,组织包装机械、化工、塑料包装、棉纺四大特色产业开展质量提升行动,转型升级,提质增效,培育新材料、新能源、新装备等优势产业等战略性新兴产业高质量发展,以“1+7”产业发展指引性文件为纲领,推进新旧动能转换。
(二)开展农产品、食品药品质量提升专项行动
健全农业生产标准体系,加快农业投入品质量标准制定修订,推动农产品全产业链标准化生产。开展田、水、路、林综合治理,修复和改良土壤,推进农业良种和节水节肥节药节力工程。健全农产品质量安全监管、检验检测和执法体系,全面落实农产品质量安全政府属地管理责任,将农产品质量安全纳入综合执法范围,将农产品质量安全监管检测经费纳入财政预算。
(三)开展消费品质量提升专项行动
围绕“增品种、提品质、创品牌”,引导塑料包装企业瞄准市场消费需求和技术发展前沿,不断提升产品档次和附加值,满足产品的功能化、个性化需求。实施“品质革命”计划,开展对标达标提标提升行动,加快建设河北省塑料包装知名品牌示范区建设,到2020年,塑料包装业实现工业增加值100亿元,培育消费类省级知名品牌10项以上,消费品质量省级监督抽查合格率稳定在94%以上。
(四)开展工程质量提升专项行动
着力提升房屋、市政、交通、水利等建设工程质量。强化建设单位首要责任,落实工程质量终身责任追究制度。加强工程建设全过程质量监管,实行全过程质量信息档案管理,推进工程质量管理标准化。加强工程质量检测管理,严格执行原材料、半成品进入施工现场检验制度,严厉打击出具虚假报告等行为。积极推行“设计—采购—施工”或“设计—施工”工程总承包和全过程工程咨询,支持施工新技术集成创新和先进适用工法创建工作。
(五)开展服务业质量提升专项行动
实施服务标杆引领工程。推进优质服务业标准化建设试点,加快技术研发、工业设计、检验检测、信息技术、电子商务等现代服务业的培育力度,提高服务水平,提升商贸、物流、银行、保险等行业标准化程度和服务质量。
(六)开展对外贸易质量提升专项行动
培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的对外经济新优势,推动外贸向优质优价、优进优出转变。加强贸易与产业结合,加强包装机械国家级和省级“出口商品质量安全示范区”建设,增强带动示范作用。推进商业模式创新,建设跨境电子商务公共服务平台。壮大出口主体,增强对外贸易发展活力。
(七)开展文化质量提升专项行动
弘扬优秀传统文化,加强重点文化遗产保护,推进谢家坝等非物质文化遗产的保护利用,加强文化馆、图书馆、规划展览馆建设,增加文化供给,推进公共文化服务标准化、均等化,实现设施覆盖更全面、服务内容更丰富,惠民效果更明显。充分发掘民俗民风和特色文化,开展“一乡一品、一村一品”文化节事活动,深入挖掘传统文化内涵,组织书画联谊与展览、文化作品征集与刊发等系列文化活动,加强公民道德和诚信建设,培树道德模范典型,每年开展东光好人、东光道德模范评选,推进“爱心联盟”等志愿服务专业化、制度化,形成向上向善的社会风尚。
(八)开展生态质量提升专项行动
加快改善环境质量,深入实施蓝天、碧水、净土、增绿行动。严格落实大气污染综合治理“1+14”政策体系,真正提升人民群众“蓝天幸福感”。持续深化水污染防治工作,实施流域污染源负荷消减,构建水生态修复保护体系。重点在观州湖等饮用水水源地实施水源地隔离和综合整治工程。全面落实全县重点河流的“河长制”管理制度。推进京杭大运河的清理净化、绿化修复工作。到2020年,县城周边建成两个2000亩以上城郊森林公园,全县增加绿化8万亩,森林覆盖率达到33%。到2020年,空气质量优良天数比例达到60%,与“十二五”末相比PM2.5浓度下降14%以上,挥发性有机物排放下降20%以上。
(九)开展城乡建设管理质量提升专项行动
落实京津冀协同发展规划纲要,积极承接北京非首都功能疏解,加强与京津的合作对接,进一步优化完善对接机制,突出抓好产业项目对接推进,促进产业合理布局,推进重大基础设施互联互通。形成优化全县城镇总体空间,努力形成“一主三副两轴双翼”的城乡布局结构。形成“县城-中心镇-一般乡镇-中心村”四级城乡等级结构,即1个县城,3个中心镇,5个一般乡镇,40个中心村。提高城镇化质量,大力推进以人为核心的新型城镇化,改善城镇生态环境,加强城镇基础设施和公共服务设施建设,塑造城镇文化特色。县城建成沧南生产服务中心之一,全县行政文化与商贸物流服务中心,重要的现代制造业基础和生态宜居城市,连镇建成以商贸服务业、机械加工业为主的商贸型小镇,大单镇建成以商贸物流业、精细化工贸型小镇;南霞口镇建成以物流、机械加工为主的工贸型小镇,力争2020年全县常住人口城镇化率达到60%。
积极推行城乡容貌整治,建设绿色生态小区,打造有序、安全、整洁、宜居的文明城市。加强交通基础设施建设,推行交通服务标准化。加强美丽乡村建设,建设一批“产业生态高效,环境优美宜居,生活文明现代”的新农村。
(十)开展社会治理和公共服务质量提升专项行动
提高公共服务质量。公办民办并举,多种形式扩大普惠性学前教育资源,建立覆盖城乡、全面普及、公益普惠的学前教育公共服务体系。推动城乡义务教育一体化发展,全县义务教育达到基本均衡,按照上级要求,完成治理大班额工作。深化产教融合、校企合作,加快发展现代职业教育。健全公共就业创业服务体系,建设“星级”服务平台,推动实现比较充分和更高质量就业。
深化“放管服”改革。以简政放权放出活力和动力,建立行政审批实施、监督和评价标准体系,实现行政审批事项管理、受理场所、办事流程、审批服务、监督检查标准化运行,争创示范窗口。以创新监管管出公平和秩序,全面推进“双随机、一公开”监管,将所有具有监管和执法事项的部门纳入实施范围,覆盖到全部监督检查事项,对新技术、新业态、新模式探索包容创新的审慎监管制度。以优化服务服出便利和品质,推广“互联网+政务服务”,研究制定网上政务服务平台建设、运行标准,提高行政效能。到2020年,政务服务中心争创建国家级服务标准化试点。

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